广东首推“地券” 佛山南海第一个吃螃蟹!

12月12日，《佛山市南海区地券管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“意见稿”）发布。地券是指，土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为农用地后，依据城乡建设用地增减挂钩形成的建设用地指标。新增的建设用地指标将可以交易，进而可以平衡不同区域对建设用地的需求。

佛山市南海区国土城建和水务局表示，地券的目的是探索城乡融合发展新路径，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策效应，严格保护耕地，盘活存量土地，优化用地布局，提高用地效率，维护农民和农村集体经济组织合法权益，为该区产业转型升级和新型城镇化建设提供用地保障。

地券的竞购主体只能是农转用（征收）的需求方，主要包括区征地拆迁部门、镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织等。地券交易采取挂牌或拍卖方式进行，不允许私下交易。镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织作为复垦权属人的，可根据实际需求，预留不超过30%的地券由本镇（街道）统筹使用。

地券使用过程中，可以一次性使用，也可以分割使用，但使用的前提须符合土地利用总体规划、城乡规划等要求。

合富研究院的一份报告指出，粤港澳大湾区城市普遍面临“土地资源局限”，重点城市普遍土地开发强度较高，近年，珠三角9个城市中5个城市（广、深、珠、莞、佛）土地供应趋于减缩。珠三角9市中，有4个城市土地开发强度超过开发强度警戒线30%，其中，深圳、东莞超过45%，珠海、佛山在35%左右。广州、中山开发强度亦逐渐逼近30%。

南海区国土城建和水务局的相关负责人曾透露，经过改革开放以来30多年的发展，南海的土地开发强度已达50%，国有土地不足以支撑城市发展。从这些数据来看，“地券”的推出有着迫切的市场因素。

据其介绍，启动地票交易试点6年时间，重庆累计交易地票15.26万亩，成交额307.59亿元，地票的使用，95%以上落在了承担人口、产业集聚功能的主城及周边地区。在城镇化推进过程中，耕地数量不降反增，在创新城乡建设用地置换模式、建立城乡统一的土地要素市场、显化农村土地价值、拓宽农民财产性收益渠道及优化国土空间开发格局等方面，都产生了明显效果。

在重庆之后，成都、郑州等城市也相继进行了地票的探索。其中，郑州市要求从2017年1月15日起，在市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内，土地竞拍人必须提前购买与土地同等新增面积的复垦券，才能参与土地竞买。

2015年3月，义乌被列入全国农村土地制度改革试点地区。在借鉴重庆“地票”制度及城乡建设用地增减挂钩实践经验的基础上，义乌创新宅基地退出机制，制定“集地券”制度，鼓励农村、农户将闲置、废弃和低效的建设用地先实施复垦，验收合格形成相应建设用地指标。2016年12月，义乌颁发了全国范围内的第一批“集地券”证书。

用地矛盾颇为突出的广东省最终也迈出了这一步，华南理工大学建筑学院博导、中国城市规划学会常务理事袁奇峰认为，作为土地指标转移的一种工具，南海的地券可以实现建设用地空间漂移，有利于集体经营性用地的集约开发。

来源：中国房地产报

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